报告以国家的产生发展为线索，分析了国家与国民的相互建构过程，最终探讨了现代民主国家如何通过政治社会化塑造公民的机制。
首先，共同的社会性生活是人的本质属性，不同的共同生活样态表现为不同性质的社会。国家产生于人类共同生活对内外部必然性的应对，并随着社会应对内外必然性的变化而发展变化。随着社会应对这些必然性越来越自如，国家从直接、强制运用暴力的专制形式，逐渐向间接、节制运用暴力的民主形式发展。政治，从根本上来说，就是人对怎样共同生活才更合理的认识，以及这种认识如何才能更有效地指导实践的探索活动。
其次，人以群分，民以国分。不同性质的国家决定了其国民的不同性质，从“凡民”到“臣民”再到“公民”，这种共性是任何个人个性的基础。现代民主国家对应于现代公民。公民的产生是在现代化过程中公私社会领域逐渐分化的结果。正是由于明确了“公域”，才可能有独立的“私域”。公民的本质，在一定意义上，可以说是社会人之个性的公共表达：一方面，公民是人身、经济、政治不依附于他人的“公有之民”，另一方面，公民要积极投身于公共生活，成为“为公之民”。
最后，现代民主社会的政治社会化以培养公民为要旨，是一个国家与公民双向互构的过程。一则，现代国家通过分配和调控社会空间影响个人的公共性，从而塑造出体现国家意志的公民样态，此谓“赋权”；二则，公民通过参与国家的公共生活，提升自身的政治素质和能力，此谓“增能”；三则，人的“复数性”决定了人们彼此的生活是“相互浸入”的，现代公民之间需要实现一种相互成就而不相互伤害的生活样态，此谓“民主”。为此，公民须具备“视人如视己，待人如待己”的素质与能力。
